（2010年11月24日）

各位委员、同志们：
　　经过大家的共同努力，省十一届人大常委会第十九次会议的各项议程圆满完成。这次会议历时三天，传达学习了十一届全国人大常委会第十七次会议精神，审议通过了《四川省农村能源条例》、《四川省木材运输管理条例（修订案）》和《关于修改〈四川省《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》实施办法〉的决定》，初次审议了《四川省城乡规划条例（草案）》和《四川省消防条例（修订草案）》、《四川省统计管理条例（修订草案）》，会议审议通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于召开四川省第十一届人民代表大会第四次会议的决定》和《四川省人民代表大会常务委员会关于绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、达州六市新一届人民代表大会代表总名额及其常务委员会组成人员名额的决定》。会议听取和审议了四川省人民政府《关于“十二五”规划编制情况的报告》、《关于开展“五五”普法工作及今后普法工作安排的情况报告》、《关于加强粮食生产能力建设专项工作情况的报告》、《关于四川省2009年度省级预算执行和其他财政收支审计处理结果的报告》和《关于四川省2010年财政预算变动及1至10月预算执行情况的报告》，听取和审议了四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告。会议还听取了省人大法制委、民宗委、内司委、财经委、教科文卫委、农委、城环资委、外侨委关于省十一届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告；听取和审议了省人大常委会办公厅关于省第十一届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告，省政府办公厅关于省第十一届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议通过了人事任免事项。
　　本次常委会审议通过了一部新的法规，修改了两部法规。为了合理开发利用节约农村能源，增加清洁能源、促进节能减排、发展低碳经济、改善生态环境，实现我省农村能源由数量增长型向质量效益型转变，由单一发展户用沼气向多能互补转变，由重能源开发向开发与节约并举转变，促进农村能源产业持续健康发展，在认真总结《四川省农村能源建设管理办法》的基础上，结合我省实际，常委会审议通过了《四川省农村能源条例》。随着国家相关法律法规和林业政策的不断调整完善，特别是集体林权制度改革的深入，实现我省由森林资源大省向林业经济大省的转变，常委会对《四川省木材运输管理条例》进行了修订。根据十一届全国人大三次会议通过的《选举法》修正案，结合我省市（州）、县、乡人大换届选举工作将陆续开展的实际，针对选举工作面临的新情况和新变化，常委会审议通过了《关于修改〈四川省《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》实施办法〉的决定》。
　　本次常委会听取和审议了执法检查报告。食品安全是重大的民生工程。我省是食品生产经营大省，也是食品消费大省，食品产业在我省经济发展中居于支柱性的重要地位。为了进一步确保食品安全，保障人民生命健康，维护社会和谐稳定，保持经济健康发展，省人大常委会成立执法检查组，对全省贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》的情况进行了检查。本次常委会听取了执法检查报告，审议中常委们提出了许多中肯、具体的建议和意见，希望有关部门要认真研究、积极办理执法检查和审议中提出的问题，发挥和利用好执法检查的成果。
　　本次常委会还听取和审议了省政府的有关专项工作报告。常委会组成人员对各项报告给予了充分肯定和高度评价。特别是在审议《关于“十二五”规划编制情况的报告》中，常委会组成人员对于省政府开展的“十二五”规划重大课题研究、争取国家更大支持、提高社会参与度等工作表示满意，同时也对下一步根据省委全会精神完善《规划纲要》等工作发表了审议意见；在审议《关于开展“五五”普法工作及今后普法工作安排的情况报告》中，常委会组成人员就进一步加强法制政府建设，构建基层依法治理新机制，创新“普治结合”新模式，紧紧围绕经济社会发展继续深入开展普法工作等提出了建议；在审议《关于加强粮食生产能力建设专项工作情况的报告》时，常委会组成人员就进一步抓好粮食生产能力建设，制定完善增产手段和措施，促进粮食生产稳定发展，确保四川粮食自求平衡和粮食安全，提出了不少好的意见。省政府及其相关部门要高度重视这些意见和建议，认真研究，增添措施，改进工作，及时反馈。
　　本次常委会还审议了省人大各专门委员会关于省十一届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，省人大办公厅和省政府办公厅也分别对代表建议、批评和意见办理情况进行了报告。省人大和“一府两院”及其相关部门对代表议案和建议、批评、意见的办理是积极认真、富有成效的。希望各办理单位和部门进一步探索不断提高代表议案和建议、批评、意见办理质量的新办法、新途径。
　　下面，我就当前工作讲两点意见。
　　一、认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神
　　党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，充分肯定了“十一五”取得的辉煌成就，明确提出了“十二五”规划的指导思想、主要原则和奋斗目标，部署了经济社会发展的各项任务，符合我国国情，体现时代要求，顺应群众期待，为进一步推动科学发展、促进社会和谐指明了方向，是指导又好又快发展的纲领性文件。
　　省委九届八次全会认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这次省委全会的召开，对于全面分析和把握我省当前和今后几年发展形势，科学制定我省“十二五”发展规划，团结带领全省各族人民深入推进“两个加快”，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础，具有十分重要的意义。我们要深刻领会党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，不断把学习全会精神引向深入，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。
　　一是要充分认识“十一五”时期我省经济社会发展取得的巨大成就和“十二五”时期面临的新形势。面对“5.12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委团结带领全省各族人民，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。抗震救灾斗争取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成。国民经济快速发展，基础设施建设成效显著，重点领域改革扎实推进，充分开放合作打开局面，社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。社会民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。从国际国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，进入推进更好更快更大发展的新阶段，正处于抢抓机遇、攻坚克难、乘势突破的关键时期。同时，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。
　　二是要深入领会制定我省“十二五”规划的指导思想和“十二五”时期的发展思路。制定我省“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。“十二五”发展的思路是：要坚持抓住机遇、加快发展，始终把发展作为解决我省所有问题的关键；坚持统筹兼顾、协调发展，统筹城乡改革发展，促进区域协调发展，实现经济发展与社会和谐的有机统一；坚持优化结构、可持续发展，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，促进三次产业协调发展，努力实现经济发展与生态文明的有机统一；坚持改革开放、创新发展，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快建立有利于科学发展的体制机制，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，大力提高创新驱动能力；坚持民生为本、共享发展，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，实现富民和强省的有机统一。
　　三是要全面把握我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济实力显著增强，西部经济发展高地地位基本形成，加快向全国经济强省迈进；经济机构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，城乡、区域发展更加协调；社会建设明显加强，与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定；人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，生活品质不断提升；生态环境明显改善，城乡环境综合治理取得明显成效；改革开放实现新突破，内陆开放型经济战略高地初步建成。要加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，加快构建现代综合交通体系。着力推动产业结构优化升级，大力发展特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推进产业集聚发展，加快构建现代产业体系。加快社会主义新农村建设，夯实农业农村发展基础，大力发展现代农业，加快新村建设，拓宽农民增收渠道，全面推进统筹城乡发展。积极稳妥推进新型城镇化，优化主体功能区布局，构建科学合理的城镇体系，加快区域性中心城市发展，加强城镇综合承载能力建设，加快重点经济区发展，规划建设“天府新区”，扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展，促进区域协调发展。深入实施科教兴川和人才强省战略，增加科技创新能力，优先发展教育，建设人才强省。要加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。要加快文化强省建设，推进社会主义文化大发展大繁荣。要深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。要加快构建长江上游生态屏障，提高生态文明水平。要大力推进地震灾区发展振兴，增强灾区可持续发展能力。
　　二、认真做好岁末年初的人大工作，及早为召开明年省人代会作好准备
　　今年以来，省人大和全省各级人大常委会、人大代表围绕中心、服务大局，为推进我省“两个加快”，促进四川加快发展、科学发展、又好又快发展作出了重要的贡献。目前，今年的各项工作已经进入尾声。我们要继续按照中央和省委的决策部署，结合贯彻省委人大工作会议精神，保持良好的精神状态，高质量、高水平地完成好各项工作，确保实现今年工作目标。
　　一是要周密安排，精心做好省人代会的各项筹备工作。本次常委会已经确定四川省第十一届人民代表大会第四次会议将于明年1月18日在成都召开，会期预计6天半。在此，要高度重视、统一思想、全面部署，认真做好起草常委会工作报告、研究明年工作要点、准备有关选举事项、安排会议服务保障等人代会的各项筹备工作，确保大会的顺利圆满召开。同时，常委会要对照年初工作安排，突出要点、查漏补缺、狠抓落实。要继续做好包括今年常委会立法、监督和人大代表议案及建议、批评、意见办理的后续收尾工作；抓紧制定常委会的“一要点、四计划”；组织各专门委员会结合本部门实际，总结经验、提出思路，科学安排明年工作；加强对专门委员会和办事工作机构的领导协调，保证步调一致、高效运转，保障职能发挥。二是要及早准备，积极开展审查和批准我省“十二五”规划前的相关工作。省人大要提前介入规划的编制工作，加强与省政府有关部门的联系，及时沟通情况、交换意见，为人代会审查批准我省“十二五”规划做好充分准备。要围绕规划编制工作开展专题调研，加强对经济社会发展面临的深层次问题和矛盾的分析，准确把握“十二五”发展的重点。要组织专家学者和实际工作者，深入调查研究，提出具有针对性和专业性的意见建议。对省委九届八次全会通过的我省“十二五”规划的建议，要及时组织省人大常委会组成人员学习讨论，认真组织代表专题开展系列调研和视察活动，提出意见建议，为省政府编制规划纲要提供依据和参考，确保我省“十二五”规划在人代会上顺利批准通过。三是要提早谋划，科学制定推进我省“十二五”规划实施的工作思路。省人大要把推动“十二五”规划的贯彻实施作为人大工作的重中之重。全面分析研究“十二五”时期我省地方立法所面临的形势与任务，调整完善立法计划，抓紧起草、论证和出台有利于贯彻实施我省“十二五”规划，有利于科学发展、先行先试、加快转变、改善民生、促进公平正义的法规项目，有利于突出我省特色优势、突出支撑保障的法规项目；同时，抓紧法规的清理工作。要找准工作监督和法律监督的着力点和切入点，把促进科学发展、加快转变经济发展方式和着力改善民生作为监督工作的重中之重，制定和完善明年的监督计划，更好地服务全省改革发展大局和维护群众切身利益。