2018年，荥经县人大常委会在雅安市率先实施为民办实事项目人大代表票决制工作，至今始终坚持不断探索创新，实践形成了“党委领导、人大主导、政府实施、代表票决、群众参与”的工作机制，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变，进一步激活了基层民主建设“细胞”。
“三强化”谋篇布局起好步
强化政策研究。深刻领会省、市关于实施票决制工作的重要意义，坚持体现以人民为中心的理念。在理论学习的基础上，县人大常委会成立了专门领导小组和强有力的工作专班，由常委会主任带队到先进地区浙江省宁海县等地考察学习，并及时向县委呈送了学习考察报告。县人大常委会多次组织召开专题会、学习会、座谈会、推进会，研究讨论荥经县为民办实事票决制前期筹备工作，学习借鉴其他地区票决制工作的经验做法，结合荥经实际拟定了开展试点的工作方案。
强化组织保障。坚持高位推动抓部署，将票决制工作列入县人大常委会工作重要内容，常委会党组向县委作专题汇报，得到县委的充分肯定和支持。拟定荥经县《关于开展政府为民办实事项目人大代表票决制工作的实施意见》（以下简称意见），以人大常委会党组文件向县委请示，按照县委工作要求多次修改方案，提交县委常委会审定。市人大常委会在荥召开民生实事决策监督机制课题座谈会，县人大常委会主任会议就关于雅安市健全民生实事决策监督机制的思考（征求意见稿）进行了研究讨论，提出了5条修改意见。
强化联动沟通。准确把握省、市人大常委会关于民生实事人大代表票决制的工作要求，就工作推进情况、存在问题多次向省、市人大常委会汇报，就如何开展试点工作进行了交流和探讨。召开县人大常委会党组扩大会，邀请乡镇人大主席列席会议，对《意见》进行了研讨、修改，进一步明确了符合荥经实际、具有荥经特色、体现荥经人民广泛需求，兼具操作性、实效性的实施意见。召开试点工作座谈会，听取乡镇开展票决制工作进展情况，对下一步工作提出指导意见。经过四年的实践，2022年9月在广泛征集意见建议的基础上再次对《意见》进行了修改，细化“开展评价问效”措施，推动形成了一套有效的工作机制流程。
“四重奏”形成合力促长效
党委加强领导。县委高度重视为民办实事项目人大代表票决制工作，将此项工作纳入县委工作重要内容，并成立了为民办实事项目代表票决制工作领导小组，专门负责协调处理票决制工作。县委常委会研究审定《关于试点开展政府为民办实事项目人大代表票决制工作的请示》，批复同意在县级和严道镇、新添镇、花滩镇、龙苍沟镇开展试点工作，明确了开展票决制工作的指导思想、基本内涵、工作原则及工作要求，并将此项工作纳入县委、政府对乡镇部门考核的内容，发挥了县委决策和统揽全局、协调各方的作用。
人大主动作为。县人大常委会对实施票决制工作积极主导，主动作为。在县十六届人大二次会议上11名代表联名提出了“关于对政府民生事项落实情况进行监督评价的议案”，被大会确定为唯一议案。县人大按组分片到乡镇开展调研，广泛收集建议意见，拟定《荥经县人大常委会关于开展县人民政府为民办实事项目人大代表票决制工作的决定》，制定《政府民生实事项目投票表决办法》《政府为民办实事人大代表票决项目监督检查办法》及工作时间任务安排表等配套文件，确定票决制工作按照“项目征集初定、项目审议票决、项目监督评价”三个阶段组织实施，细分七个步骤（工作准备、项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评价）对县人大常委会和县人民政府的具体工作任务进行分解，各司其职，有序推进。
政府积极实施。有效发挥政府在项目征集、项目实施中的主体作用。政府常务会议专题研究，出台县政府关于为民办实事建议项目征集办法，政府及其职能部门积极主动发挥主责作用，就为民办实事项目征集工作与县人大常委会及人大代表座谈沟通，形成双向互动工作机制。秉持“尽力而为、量力而行”原则，县政府对所有建议项目从必要性、可行性、可考核性等方面进行评估论证，在项目选定、财力安排、项目实施上发挥主力作用，力促将群众最直接、最关心、最现实的利益问题解决。
代表群众参与。充分发挥代表密切联系群众的天然优势，发动群众广泛参与到项目征集、筛选、实施、评价各个环节，形成自下而上，自上而下，上下结合的工作机制。围绕为民办实事项目人大代表票决工作，反复征求人民群众意见建议，在项目审议、建设、督查等环节扩大群众知晓度、参与率和覆盖面。通过深入基层与群众现场问询，邀请代表、群众直接参与项目调研视察，让代表和群众从旁观者转变为参与者、见证者、共享者，让票决制工作最大限度地体现民意、汇聚民智、集中民力，提升广大群众对政府为民办实事项目的获得感和满意度。
“四推动”项目落地见实效
推动项目征集体现民意。发挥代表优势，依托代表履职平台，开展接待选民、代表小组活动、代表联系群众等，最大限度地倾听民声收集民意。发挥政府主体作用，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，通过公示栏、电视、网络、广播、坝坝会、书记龙门阵等多种渠道向社会广泛征集为民办实事项目。发挥人大主导作用，召开民意征集会、实施问卷调查、深入群众个别访谈，征集为民办实事项目的意见建议。政府对征集到的建议项目进行汇总梳理，形成民生实事项目库，按照“日常收集、年度征集、定期梳理、分级办理”原则，及时储备和更新项目，五年来，共征集候选项目1500余个。
推动项目审议票决体现民主。将为民办实事代表票决项目列入人代会会议议程，由政府将为民办实事候选项目向代表作出具体说明，候选项目实行差额票决，各代表团组织代表进行充分讨论酝酿，政府相关部门负责人列席分团会议，回答代表询问，让代表清楚每一个项目的名称内容、实施主体、投资额度、实施期限等。经代表审议后，在全体会议上由代表以无记名投票方式进行表决，票决结果当场宣布，并向社会公开，接受社会监督，真正把群众呼声高、普惠面广、可行性强的为民办实事项目选出来，做到了尊重民意、程序规范、依法履职。
推动项目实施体现监督刚性。在人大常委会上听取并审议政府半年度项目推进情况报告，就实施进度、存在问题及解决方法向县人大常委会报告。县人大常委会成立督办组，由常委会主任带队持续跟踪督办民生实事项目，坚持年初听报告、年中看进度、年底问成效。组织平时开展督察、半年专项视察和年终集中视察，并就项目实施过程中存在的困难问题召开座谈会，提出合理的建议意见。2018年以来，荥经县人大常委会共组织省、市、县、镇（乡）四级人大代表500余人次对143件为民办实事项目开展督察，推动雅西高速出口连接线扩宽改造、县第四幼儿园建设、公共交通优化提升工程等一批为民办实事项目全部按计划实施完成。
推动项目结果评价体现质效。在人代会上听取项目完成情况报告，因故未能如期完成的项目，要向代表作出说明，并对上年度实施情况进行满意度测评。同时，将票决制工作列入对部门和乡镇的综合考核内容，将考核结果作为评优评先依据。按照实施项目类别不同，组织5个代表专业小组全程参与跟踪调研上年度项目运行情况“回头看”，就项目运行管理维护提出更具针对性的建议意见。8个委室分片深入乡镇督导乡镇人大将监督为民办实事项目作为代表活动的重点内容，既掌握本年度项目实施情况，又对上年度项目运行情况开展“回头看”，有效发挥县乡人大监督工作整体合力，进一步推动为民办实事项目使用好、管护好，破解公共设施后续维护难题，最大限度发挥票决制工作长效机制。（荥经人大 黄庆 杨爱玲）