雨城区人大常委会打出开展专项调研、听取审议专项工作报告、满意度测评、交办问题清单、跟踪督办的“组合拳”，持续开展对专项债券管理审查监督，推动专项债券支出高效使用。

关口前移防范风险

区人大常委会认真研究国家专项债券政策，督促政府及相关部门抢抓政策机遇，着力找准专项债券发行与雨城区高质量发展的契合点，督促政府及财政、发改部门坚持“促发展和防风险并举”原则，严把专项债券风险防控主体责任。加强专项债券申报管理，强化专项债券项目合规性审核和风险把控，科学编制“一案两书”，从源头上严控专项债券发行风险。严控发行规模，落实专项债券“负面清单”制度，加强财政可承受能力论证，将新增专项债券额度严格控制在政府债务限额之内，避免因债务规模累积造成债务风险上升。加强预算绩效评价，将专项债券绩效作为人大听取和审议财政预算绩效管理专项报告的主要内容，将专项债券收支和还本付息情况作为听取和审议政府债务管理专项报告的重要内容，督促政府主动防范专项债券风险。

深入调研打好基础

随着近几年国家加大专项债券资金投入，各地政府债务率大幅攀升，雨城区目前政府债务虽然仍处于安全区间，但是在专项债券项目管理、资金支付和债务风险防控举措上还是存在一定问题。针对存在问题，区人大常委会每年组织人大代表、财经咨询专家开展专项债券管理情况调研，从专业角度发现存在的问题，提出合理化意见建议，监督问题整改落实。调研组深入部门、镇街、文教新城等一线，选择不同类型、不同模式的专项债券项目现场调研，获取第一手资料。召集专项债券管理使用部门、企业开展座谈，认真听取相关部门、企业的意见建议，就专项债券项目谋划、项目储备、项目实施、资金管理、风险管控等进行针对性交流，从中发现问题。通过调研形成有情况、有分析、有举措的调研意见，为区人大常委会开展专项债券管理使用监督工作奠定扎实基础。

审查监督直击短板

为进一步加强人大对专项债的审查监督工作，直击问题短板，促进专项债券发挥稳经济、促发展的重要作用，区人大常委会每年听取财政预决算、预算执行、政府债务管理、预算绩效管理等报告时，均要求报告专项债券收支管理情况，结合专项调研情况，针对存在问题和短板提出针对性的审议意见，跟踪督办落实后再进行满意度测评。区人大常委会要求审计部门每年在安排审计工作时，要将专项债券项目纳入审计计划，每年听取和审议审计预算执行和其他财政收支审计工作情况报告时报告专项债券项目审计情况，将存在的问题交区政府限时研究办理，实施清单式跟踪督办，推进问题解决。

强化联动推进监督

结合专项债券管理的审议意见和代表建议，区人大常委会加强与政府及其部门的联动监督，保持监督循环顺畅，确保监督工作不落空、不跑偏。针对调研中人大代表提出的“加快专项债券资金支出进度、加强项目实施管理”等意见建议，区人大常委会分管领导率队就专项债资金支出和项目实施进度开展专题调研，对调研中发现的问题以“发点球”形式要求整改。督促相关部门、企业以人大监督为契机，加强专项债券管理制度建设，建立从项目谋划、储备、债券发行、资金使用、预算管理等全流程封闭管理体系。坚持“花钱必问效”理念，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实施情况实行“双监控”，督促项目建设单位依法合规使用专项债券资金，着力提高债券资金使用效益。（雨城人大 吴朝东）