2022年5月至7月,雨城区人大常委会执法检查组对雨城区“一府两院”及有关单位贯彻执行《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查。区人大常委会组织四个执法检查组,深入全区各类经营主体112家,开展走访、调研和明察暗访,检查部门(单位)48个,召开座谈会19次,收集意见建议68条。通过执法检查,发现《条例》实施过程中存在“机制体制、政务服务、市场环境、要素保障”四个方面14类问题,梳理形成了执法检查报告和审议意见,转交区政府、区法院、区检察院及有关单位处理解决。
执法检查中发现的问题有没有得到解决?区人大常委会紧盯问题不放,就执法检查审议意见的研究处理情况持续开展跟踪检查。
聚焦问题解决,企业的烦心事就是代表的头等大事
2023年2月24日,区人大常委会跟踪检查组再次来到当初反映问题的企业——位于多营镇葫芦村的雅安市雨城区兴瑞肉业有限责任公司。2022年,区人大常委会《条例》执法检查组第一次来到这家企业时,企业负责人反映了建规调整征收企业房屋的补偿未结清,导致企业资金困难的问题。区人大常委会在执法检查报告中向区政府反馈了这一问题,并提出“对企业迁建中的违约失信行为进行集中清理,积极兑现承诺,依法履行生效的法律文书,切实保护投资者合法权益”的建议。区政府在收到反馈意见后,高度重视,积极协调解决,经过多方努力,所有补偿款在2023年春节期间全部拨付到位。公司负责人高兴地向前来跟踪检查的人大代表介绍,去年反映的征收补偿款问题已经得到了解决,资金拨付到位,发展信心更足,有了扩大规模、加大投资的打算,计划向肉类深加工方向拓展业务。
找准问题关键,促进政务服务提档升级
深化“放管服”改革优化营商环境是此次执法检查的一个重点。区人大常委会执法检查组通过进机关、进大厅、下基层,实地走访了区政务中心、镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室,在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上,及时向相关部门反映企业群众反应最强烈的意愿诉求,提出了“推动完善并联审批机制”的建议,督促政府压缩办理时限、精简办理环节,纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,深化“三集中、三到位”,推动更多政务服务立等可办。
根据区人大常委会跟踪检查的数据显示,2022年,雨城区网上办理企业营业执照1627户,其中“一窗通”办理768户,企业登记网办率达到90%。2023年1月5日,四川日报专题刊发“打造多元政务场景、全域推进便民服务、雅安市雨城区全面推进三化建设省级试点”;1月6日,百姓生活专题刊发“雨城区行政审批局四聚焦助力营造一流营商环境”;2月9日,雨城区《技术赋能,压减办事流程》在人民日报头版头条刊登。同时,雨城区还获评全省“川渝通办”优质窗口称号。
开展专题询问,破解融资难题
在执法检查中,中小微企业反映强烈的另一个问题是“融资难”。检查发现雨城区中小企业产值规模小、现金流紧张,高度依赖银行等间接融资机构。企业在间接融资过程中,可抵押物偏少,抵押物估值偏低,政银企三方合作还不够紧密。在雨城区第十七届人大常委会第四次会议上,区人大常委会组成人员就“融资难”问题向区金融工作局开展了专题询问。区金融工作局对照问题认真研究破解路径,抓好工作落实。
根据区人大常委会跟踪检查的数据显示,2022年,全区共帮助2656户中小微企业融资贷款76.21亿元,支持5家中小微企业争取“风险补偿基金贷款”1700万元,充分发挥了金融撬动作用,极大缓解了企业资金压力。
监督更具刚性,让营商环境更清朗
在执法检查暗访中发现,部分窗口部门作风涣散、服务意识差,存在推诿现象。将这一问题反馈后,雨城区监察委员会先后组织开展了“中梗阻”“窗口腐败”等专项整治,结合“转作风、树新风、作表率、抓落实”五大行动,实施营商环境大整治行动,印发了《关于进一步做好营商环境大整治工作的通知》。2022年以来,雨城区监察委员会共查处破坏营商环境方面的案件13件21人,通报曝光4件10人,给予党纪政务处分12人,组织处理9人。
通过区人大常委会的执法检查和跟踪检查,2022年,雨城区在各县(区)经济发展综合排位中位列全市第一,规模以上工业增加值增速排位全市第一, 2月10日,在雅安市2023年“拼经济、拼项目、拼环境”决胜千亿目标大会上荣获表彰。
在2023年3月17日召开的雨城区十七届人大常委会第十次会议上,审议并通过了《关于研究处理关于检查〈优化营商环境条例〉实施情况报告的审议意见的报告》。区人大常委会始终围绕中心服务大局,聚焦营商环境这个热点问题,用执法检查“小举措”破解企业发展困局,打通纾困发展“最后一公里”,推动雨城区营商环境“大提升”,更大激发市场活力,为全区经济社会高质量发展贡献人大智慧。(雨城人大 刘双利)