习近平总书记在中央人大工作会议上强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。名山区人大常委会自2017年授牌为雅安市人大常委会的基层立法联系点，至今已经五年。2021年7月，雅安市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，国家立法“直通车”开到了家门口。名山区人大常委会充分发挥联系点听民声、察民情、汇民意、聚民智的作用，精心组织，深化交流，原汁原味将群众的心声传递到国家立法机关，确保立法征询意见工作多层次、宽领域，更接地气。基层群众通过联系点向立法机关提出意见建议，对立法的关注度和参与度不断提高，法治建设认同感极大增强，推动基层治理能力不断提升。
强化法治培训筑牢根基
“这几年我作为名山区人大常委会委员，多次参加区人大常委会组织的会前学法，去年5月还专门到江苏扬州市参加了人大专题培训班，学到了不少法律知识，真是受益匪浅！”蒙阳街道人大工委主任姜浩高兴地说。
据了解，名山区人大常委会将提高全区人大代表和人大工作者的法律素养作为一项重要任务，采取常委会、主任会、职工会会前学法和专题培训等多种形式，加强宪法和法律法规学习培训。近年来，采取邀请法律专家主讲、各委室主任领学、开展法律知识测试等形式，先后系统学习培训了新修订的宪法和民法典、地方组织法、选举法等法律法规。据2022年度名山区人大常委会机关会前学法安排，全年共安排会前学法12次，主要包括《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国企业国有资产法》《四川省乡村振兴促进条例》等法律法规。同时，还专门组织对基层立法联系点涉及的业务工作进行培训，严格落实《雅安市人大常委会基层立法联系点工作办法》等相关制度。
“我们就是要通过各类学习培训，在全区人大系统形成全员学法、守法、用法的良好氛围，为做好基层立法联系点和其他监督工作打下坚实的基础。”名山区人大常委会副主任韦燕伟说。
广泛听取意见汇集民智
“地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律。建议把监察法与地方组织法有效衔接，在人大及其常委会行使的职权中，增加监督监察委员会的工作，将监察委员会主任、副主任、委员的选举任命在法律中明确，并明确监察委员会定期向人大常委会报告工作。”2021年9月16日，时任名山区人大常委会人代工委主任何蛟在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修订草案）》征求意见座谈会上侃侃而谈。
“2019年撤乡并镇后，撤销了乡镇畜牧兽医站，原来从事畜牧防疫工作的技术人员纳入乡镇人民政府统筹使用，实际上削弱了畜牧防疫技术力量。建议增加一条：加强乡镇畜牧力量建设，合理配备专业技术人员。”2021年11月10日，区人大代表、黑竹镇原畜牧兽医站站长陶志勇在《中华人民共和国畜牧法（修订草案）》征求意见座谈会上踊跃发言。
名山区人大常委会高度重视基层立法联系点工作，明确由分管法制工委的副主任牵头，法制工委负责，精心组织好每一部法律草案的立法征求意见工作。每次接到任务，区人大常委会副主任韦燕伟都会组织法制工委和涉及委室的负责人会商，根据每部法律涉及的范围领域详细研究具体方案。在征求意见的过程中，通过走访、调研、组织重点人员召开座谈会等形式，逐字逐句逐条分析研究，认真听取主管部门负责人、专业技术人员、企业家、法律专家和群众代表等各方面的意见，并将收集到的意见建议原汁原味上交。截至目前，区人大常委会已对9部法律法规开展多种形式的征求意见，参与征求意见300余人次，提出修改意见建议40多条，其中有一条被2020年12月26日通过的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》采纳，有两条立法思路被2022年3月11日通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》采纳。
“我们去年上报的法律修改意见被全国立法机关采用了2条，大家非常振奋，参与研究法律条文的积极性更加高涨。今年3月19日，名山区人大常委会再次被确定为市人大基层立法联系点，同时增加了区人民检察院、区茶叶协会两个点，我们还要在健全机制、充实信息人员上下功夫，把立法联系点工作做得更实更细！”谈起基层立法联系点工作，名山区人大常委会法制工委主任杨华自豪地说。
助推基层治理维护民安
“我担任月亮湖的村级湖长几年了，这几年月亮湖的水环境有明显变化，前来观光旅游的游客多了，周边群众兴办了农家乐、增加了收入，得到了国家水利部和各级领导的高度肯定。我感觉自己为群众做了实事、好事，忠实履行了人大代表的职责，非常高兴！”今年4月15日，百丈镇解放村党支部书记、区人大代表彭启华在月亮湖边一边细心查看水质，一边对前来调研湖长制工作的区人大常委会相关负责人说。
近年来，名山区人大常委会作为基层立法联系点，积极参与市人大的立法工作，围绕新村聚集点管理、河（湖）长制工作、农村生活垃圾分类等开展重点调研，推动《雅安市村级河（湖）长制条例》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》等四部地方性法规定出台实施。同时，通过视察、调研、执法检查等形式，加强各类法律法规的宣传，推动共建共治共享理念在基层得到落实，基层治理能力不断提升，群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。2020年以来，名山区人大常委会牵头对《雅安市村级河（湖）长制条例》进行重点宣传，督促区人民政府建立健全村级河（湖）长考核评价机制，配备了工作用具，并为村级河（湖）长落实工作补贴每人每年不少于1000元，切实调动了村级河（湖）长的工作积极性。2021年11月25日，四川省河湖长制“进乡村”宣传活动在名山区百丈镇解放村举行，省河长制办公室副主任刘锐在活动现场表示，“四川省雅安市名山区百丈镇解放村开展村级河湖管护体系建设”被确认为水利部党组直接组织和推动第二批“我为群众办实事”实践活动之一，不仅是雅安的荣誉，更是对四川河湖长制工作的充分肯定。12月8日，水利部副部长魏山忠带队来到百丈镇解放村调研，现场听取了月亮湖湖长彭启华对村级河（湖）长工作开展情况的介绍，要求深入总结和宣传推广解放村河湖管护典型经验，高度重视小微水体、小沟小库等“毛细血管”的管理管护，在保护生态环境的同时，把绿水青山变为金山银山。
名山区人大常委会主任高佳秀表示，基层立法联系点一头连着国家立法机关，一头连着普通群众，是实践和发展全过程人民民主的重要载体。要进一步规范立法联系点建设，解决好人员力量不足、专业水平不高等问题，畅通民主立法的“最后一公里”，共同奏响良法善治的动人乐章！（名山人大 郑环懿）