雅安市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定

（2015年10月22日雅安市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2024年3月21日雅安市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）

 

为更好地履行宪法和法律赋予市人民代表大会及其常务委员会的职责，贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，进一步加强经济工作监督，切实增强监督实效，推动高质量发展，参照《四川省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，结合本市实际，作如下决定：

一、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府经济工作行使监督职权。市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）和有关专门委员会在市人民代表大会及其常务委员会领导下，承担有关具体工作。市人民政府及其有关部门应当做好协助和配合。

 

二、市人大常委会开展经济工作监督，应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持和完善社会主义基本经济制度，践行全过程人民民主，坚持正确监督、有效监督、依法监督，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

 

三、市人大常委会对市人民政府的下列经济工作开展监督：

 

（一）中央经济工作方针政策、决策和省委、市委部署的贯彻实施；

 

（二）经济方面法律法规的实施和市人民代表大会及其常务委员会相关决议、决定的执行；

 

（三）国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要和中长期规划纲要的编制、执行和调整；

 

（四）地方金融工作；

 

（五）市经济体制的重大变动；

 

（六）市级重大建设项目；

 

（七）市人民政府拟设立的各项市级专项发展基金、资金；

 

（八）其他重要经济工作。

 

四、政府性重大建设投资项目计划在执行过程中出现以下情况时，市人民政府应当将调整方案及时向市人大常委会报告：

 

（一）未纳入年度计划但确需新增的政府性重大投资项目；

 

（二）已纳入年度计划但因情况变动决定不再实施的项目。

 

五、市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）提请市人大常委会审议本决定第三条、第四条所列事项的程序：

 

（一）主任会议提出，可以提请市人大常委会审议本决定第三条、第四条所列事项；

 

（二）市人民政府提出，经主任会议决定，可以提请市人大常委会审议本决定第三条、第四条所列事项；

 

（三）市人大财经委提出，经主任会议决定，可以提请市人大常委会审议本决定第三条、第四条所列事项；

 

（四）五人以上市人大常委会组成人员联名提出，经主任会议决定，可以提请市人大常委会审议本决定第三条、第四条所列事项。

 

市人大常委会闭会期间，市人民政府向市人大常委会提出报告的急需处理的重大经济事项，可以由主任会议研究，提出意见，并由主任会议向市人大常委会下一次会议报告。

 

六、市人大财经委应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，会同有关专门委员会，对国民经济和社会发展年度计划进行初步审查，形成初步审查意见，送市人民政府有关主管部门。市人民政府有关主管部门应当将处理情况及时反馈市人大财经委。

 

市人大财经委开展初步审查阶段，有关专门委员会可以开展专项审查，提出专项审查意见，送市人大财经委研究处理。

 

市人大财经委进行初步审查时，应当邀请市人民代表大会代表参加。

 

七、对国民经济和社会发展年度计划初步审查时，市人民政府有关主管部门应当提交以下材料：

 

（一）上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的报告，其中应当报告上一年度国民经济和社会发展计划主要目标和任务完成情况、市人民代表大会决议贯彻落实情况，对本年度国民经济和社会发展计划主要目标、工作任务及相应的主要政策、措施的编制依据和考虑作出说明和解释；

 

（二）本年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案；

 

（三）上一年度市级重大工程项目建设情况的说明和本年度市级重大工程项目计划安排；

 

（四）初步审查所需要的其他材料。

 

八、对国民经济和社会发展年度计划初步审查的重点是：

 

（一）上一年度国民经济和社会发展计划完成情况，特别是主要目标和任务的完成情况；

 

（二）本年度国民经济和社会发展计划编制的指导思想应当符合中央、省委和市委决策部署，符合国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要；

 

（三）主要目标、重点任务和重大工程项目应当符合本市经济社会发展条件特别是资源、财力、环境实际支撑能力，符合五年规划纲要实施的基本要求，有利于经济社会长期健康发展；

 

（四）主要政策取向和措施安排应当符合完善体制机制和依法行政的要求，坚持目标导向和问题导向，针对性强且切实可行。

 

九、市人大财经委向市人民代表大会主席团提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况和本年度国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容：

 

（一）上一年度国民经济和社会发展计划执行情况的总体评价，需要关注的主要问题；

 

（二）对本年度国民经济和社会发展计划报告和计划草案的可行性作出评价，对市人民代表大会会议批准国民经济和社会发展年度计划报告和计划草案提出建议；

 

（三）对本年度国民经济和社会发展计划执行工作提出意见和建议。

 

十、市人大常委会加强对市人民代表大会批准的国民经济和社会发展年度计划执行的监督。

 

市人大常委会一般应当在每年六月至九月期间听取和审议市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况的报告。市人民政府应当在二十日前提交书面报告。市人大财经委应当听取市人民政府有关部门关于年度经济运行情况的汇报，为市人大常委会听取和审议报告作好准备。市人大常委会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理，市人民政府应当将研究处理情况在规定期限内向市人大常委会提出书面报告。

 

国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人大常委会组成人员的审议意见和市人民政府对审议意见的研究处理情况，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

 

十一、对国民经济和社会发展年度计划执行监督的重点是：

 

（一）国民经济和社会发展年度计划执行应当贯彻中央、省委和市委决策部署，落实市人民代表大会决议要求，符合足球比分网,即时比分中提出的各项目标和任务要求；

 

（二）主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合国民经济和社会发展年度计划进度安排；

 

（三）国民经济和社会发展计划执行情况的报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因，对未达到预期进度的指标和任务应当作出说明和解释，提出具有针对性且切实可行的政策措施，推动国民经济和社会发展年度计划顺利完成。

 

十二、国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案的初步审查和审查，参照本决定第六条、第九条的规定执行。

 

五年规划纲要和中长期规划纲要草案提请市人民代表大会审查批准的前一年，市人大常委会围绕五年规划纲要和中长期规划纲要编制工作开展专题调研，听取调研工作情况报告，并将调研情况送有关方面研究参考，为市人民代表大会审查批准做好准备工作。

 

市人大常委会办公室和市人大财经委承担具体组织工作，拟定调研工作方案，协调有关专门委员会和市人大常委会工作机构开展专题调研，汇总集成调研成果。

 

十三、对五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查时，市人民政府有关主管部门应当提交以下材料：

 

（一）五年规划纲要和中长期规划纲要草案；

 

（二）五年规划纲要和中长期规划纲要草案编制情况的说明，其中应当对上一个五年规划纲要主要目标和任务完成情况、市人民代表大会决议贯彻落实情况、本五年规划纲要主要目标和重点任务的编制依据等作出说明和解释；

 

（三）关于重大工程项目的安排；

 

（四）初步审查所需要的其他材料。

 

十四、对五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查的重点是：

 

（一）上一个五年规划纲要实施情况；

 

（二）本五年规划纲要编制的指导思想应当符合中央、省委和市委关于五年规划的建议精神，能够发挥未来五年发展蓝图和行动纲领的作用；

 

（三）主要目标、重点任务和重大工程项目应当符合本市市情和发展阶段，符合经济社会发展的客观规律，符合国家、本省和本市中长期发展战略目标，兼顾必要性与可行性；

 

（四）主要政策措施取向应当符合党的基本理论、基本路线、基本方略，针对性强且切实可行。

 

十五、市人民政府应当加强对五年规划纲要实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。市人大常委会应当加强对五年规划纲要实施的监督。

 

市人大财经委和有关专门委员会在市人民代表大会及其常务委员会领导下，有针对性地做好五年规划纲要实施的监督工作，推动五年规划纲要顺利实施。

 

市人民政府有关主管部门应当将五年规划纲要实施情况的动态监测材料送市人大财经委。

 

十六、五年规划纲要实施的中期阶段，市人民政府应当将五年规划纲要实施情况的中期评估报告提请市人大常委会审议，中期评估报告一般不迟于第三年末提出。市人大常委会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理，市人民政府应当将研究处理情况向市人大常委会提出书面报告。五年规划纲要实施情况的中期评估报告、市人大常委会组成人员的审议意见和市人民政府对审议意见的研究处理情况，向市人民代表大会代表通报。市人大财经委可以会同有关专门委员会、市人大常委会工作机构开展专题调研，向市人大常委会提出调研报告。

 

对五年规划纲要实施情况中期评估的监督重点是：

 

（一）五年规划纲要实施应当符合中央、省委和市委的建议精神，贯彻落实市人民代表大会决议要求；

 

（二）主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合五年规划纲要进度安排；

 

（三）五年规划纲要实施情况的中期评估报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因，对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明，提出有针对性且切实可行的政策措施，推动五年规划纲要顺利完成。

 

十七、市人民政府应当对上一个五年规划纲要实施情况进行总结评估，形成总结评估报告，与提请市人民代表大会审查批准的五年规划纲要草案一并印发市人民代表大会会议。五年规划纲要的总结评估报告应当包括下列内容：

 

（一）主要指标完成情况；

 

（二）重点任务落实情况；

 

（三）重大工程项目实施情况；

 

（四）存在的主要困难和问题；

 

（五）相关意见建议。

 

十八、经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要在执行过程中，出现下列情况之一的，可以进行调整：

 

（一）因经济形势发生重大变化，导致本市国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要的主要目标、重点任务等必须作出重大调整的；

 

（二）发生特别重大自然灾害、全局性的重大公共安全事件或者进入紧急状态等导致国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要无法正常执行或者完成的；

 

（三）其他特殊情况导致国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要无法正常执行或者完成的。

 

十九、国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要经市人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请市人大常委会审查和批准。国民经济和社会发展年度计划调整方案的提出一般不迟于当年第三季度末；五年规划纲要调整方案一般不迟于其实施的第四年第二季度末。除特殊情况外，市人民政府应当在市人大常委会会议举行的三十日前，将调整方案报送市人大常委会。

 

除特殊情况外，市人民政府有关主管部门应当在市人大常委会会议举行的四十五日前，将市人民政府的调整方案送交市人大财经委，由市人大财经委进行初步审查，并向市人大常委会提出审查结果报告。

 

经市人大常委会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要调整方案，应当向市人民代表大会下次会议报告。

 

二十、市人大常委会围绕国家、省和市经济工作中心和全局依法加强监督，重点关注贯彻落实中央、省委和市委决策部署以及积极投入成渝地区双城经济圈建设、推进川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地建设、优化营商环境、加强科技创新、推动区域协调发展、坚持绿色低碳发展、保障和改善民生、促进共同富裕、推进高水平对外开放、维护经济安全等促进全市经济高质量发展相关工作落实情况，必要时可以听取和审议市人民政府专项工作报告、开展专题询问或者作出决议。

 

市人大财经委、有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构在市人大常委会领导下做好相关工作，督促市人民政府有关部门更好地推进落实工作。

 

二十一、市人民政府对事关国民经济和社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大决策，依法在出台前向市人大常委会报告。

 

出现下列情况之一的，市人民政府或者市人民政府有关部门应当向市人大常委会或者市人大财经委和有关专门委员会报告，作出说明：

 

（一）因经济形势或者经济运行发生重大变化需要对有关调控政策取向作出重大调整；

 

（二）涉及国计民生、经济安全、人民群众切身利益的有关重大改革或者政策方案出台前；

 

（三）重大自然灾害或者给国家财产、集体财产、人民群众生命财产造成严重损失的重大事件发生后；

 

（四）其他有必要报告的重大经济事项。

 

市人大常委会认为必要时，可以依法作出决议、决定，也可以将讨论中的意见建议转送市人民政府及其有关部门研究处理。

 

二十二、对涉及面广、影响深远、投资巨大的市级重大建设项目，市人民政府可以向市人民代表大会或者市人大常委会提出议案，由市人民代表大会或者市人大常委会审议并作出决定。

 

根据市人民代表大会或者市人大常委会安排，市人大财经委会同有关专门委员会对前款所述议案进行初步审查，并向市人民代表大会或者市人大常委会提出审查报告。

 

二十三、市人大常委会对国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要确定的重大工程项目和本决定第二十二条所述的市级重大建设项目等，根据需要听取和审议市人民政府专项工作报告，认为必要时可以作出决议。

 

根据市人大常委会安排，市人大财经委会同有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构，可以对前款所述项目的实施情况开展监督。

 

市人民政府有关主管部门应当每季度向市人大财经委提供年度计划市级重大工程项目实施情况的有关材料。

 

二十四、市人大常委会加强对金融工作的监督，重点监督金融支持实体经济、金融业运行和发展、区域金融风险防范化解、地方金融监督管理等情况，适时听取和审议市人民政府关于金融工作情况的报告。

 

二十五、市人大常委会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、专题调研等方式，加强对市人民政府及其有关部门经济工作的监督，确定监督议题，并纳入市人大常委会年度监督工作计划。

 

市人大财经委和有关专门委员会可以召开会议，听取市人民政府有关部门的专题汇报。

 

市人大常委会，市人大财经委和有关专门委员会可以运用审计监督、财会监督、统计监督和预算联网监督成果，聘请研究机构和专家学者，委托第三方评估，利用大数据技术等，提高经济工作监督效能。

 

二十六、市人大常委会围绕全市经济高质量发展工作，可以开展市、县（区）两级人大联动监督，共同做好经济工作监督。

 

二十七、对市人民代表大会及其常务委员会在经济工作监督中作出的决议、决定和审议意见等，市人大常委会应当加强跟踪监督，督促市人民政府及其有关部门贯彻执行决议、决定，认真研究处理意见和建议并及时反馈。市人大常委会认为必要时，可以就有关情况听取和审议市人民政府的专项工作报告。市人民政府应当在规定期限内，将决议、决定的执行情况或者审议意见的研究处理情况向市人大常委会报告。市人大常委会可以对市人民政府有关部门的工作进行满意度测评。市人大财经委承担跟踪监督的具体工作。

 

对不执行决议、决定或者执行决议、决定不力造成严重后果的，市人民代表大会及其常务委员会可以通过专题询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。

 

二十八、市人大常委会行使经济工作监督职权的情况，应当向市人民代表大会报告，接受监督。

 

二十九、市人大常委会开展经济工作监督，应当充分发挥市人民代表大会代表的作用，认真听取代表意见建议，主动回应代表关切，支持代表依法履职。

 

市人大财经委和有关专门委员会应当建立健全经济工作监督联系代表工作机制。确定监督项目、开展监督工作，应当认真听取市人民代表大会代表的意见建议，根据需要邀请有关方面的代表参加有关活动。

 

市人大财经委和有关专门委员会、市人大常委会工作机构围绕代表议案建议提出的、代表普遍关注的经济社会发展工作中的突出问题，组织开展专题调研。

 

开展经济工作监督有关情况应当及时向市人民代表大会代表通报，有关材料应当及时发送市人民代表大会代表。

 

三十、市人大常委会听取和审议、讨论本决定所列事项时，市人民政府及其有关部门应当根据要求，及时提供相关的信息资料和情况说明，并派市人民政府负责人或者有关部门负责人到会汇报情况，听取意见，回答询问。

 

市人大财经委和有关专门委员会听取和审议、讨论本决定所列事项时，市人民政府有关部门应当根据要求，及时提供相关的信息资料和情况说明，并派本部门有关负责人到会汇报情况，听取意见，回答询问。

 

市人民政府有关部门根据市人大财经委和有关专门委员会的要求，定期提供国民经济和社会发展数据和相关材料。

 

三十一、市人大常委会可以依法对垂直管理的经济部门进行监督；对存在的问题，可以提出整改建议意见；必要时可以向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。

 

三十二、市人大常委会开展经济工作监督的情况，除法律、法规另有规定外，向社会公开。

 

本决定自公布之日起施行。