2013年8月28日在雅安市第三届人民代表大会常务委员会第十三会议上
雅安市人大常委会财政经济工作委员会主任  王 唯

雅安市人民代表大会常务委员会：
　　雅安市人民代表大会常务委员会财经（预算）工委听取了市人民政府《关于雅安市2012年决算及2013年上半年预算执行情况的报告》和《关于雅安市2012年市级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》，结合审计工作报告，对决算报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
　　全市地方公共财政预算收入302166万元，完成预算的121.，比上年增长39.56%；按照现行财政体制计算，加上省下达各类转移支付收入645116万元和上年结转结余等197900万元，公共财政收入总量1145182万元。公共财政支出930050万元，完成预算的83.68%，比上年增长14.78%；加上上解省支出等215132万元，公共财政支出总量963824万元。收支总量相抵并扣除按规定结转继续安排使用的项目181139万元后，全市累计净结余219万元。
　　市级地方公共财政预算收入115261万元，完成预算的135.33%，比上年增长55.63%；按照现行财政体制计算，加上省下达各类转移支付收入645116万元和上年结转结余等245556万元，公共财政收入总量1005933万元。公共财政支出222482万元，完成预算的58.27%，比上年增长5.60%；加上补助县（区）支出593279万元和上解省支出等253349万元，公共财政支出总量846628万元。收支总量相抵并扣除按规定结转继续安排使用的项目159305万元后，市级实现收支平衡。
　　2012年，市人民政府及其财税部门紧紧围绕市委的决策部署，认真落实市三届人大一次会议提出的各项要求，贯彻实施积极的财政政策，落实各项税收优惠政策，大力培植财源，依法组织各项收入，不断提高收入质量；积极争取上级资金支持，调整优化支出结构，民生支出、重点支出得到有力保障；深化财政改革，绩效管理、财政监督继续强化，积极推进预算公开，着力提升财政管理水平，不断提高财政资金使用效益；2012年财政收支总量实现历史新高，圆满地完成了全年预算任务。市人大财经（预算）工委认为，2012年全市和市级决算总体情况是好的，建议本次会议同意市财政局局长潘素华受市人民政府委托所作的《关于雅安市2012年决算及2013年上半年预算执行情况的报告》，批准2012年市级决算。
　　财经（预算）工委认为，在财政运行和预算管理中还存在一些问题，主要是：预算编制还不够完整和细化，财政科学化、精细化管理还需进一步加强；预算执行的刚性和均衡性还需增强；一些部门违反财经纪律的问题依然存在，财政监管力度有待进一步加大；一些财政资金使用绩效不高，预算绩效管理需要加强等。
　　市审计部门围绕市级预算执行和其他财政收支依法开展审计监督，从“扩大审计覆盖面”和“拓展审计深度”入手，对省、市级专项资金、市级税收收入、基金及附加混级混库情况进行了专项检查。对2012年预算执行情况予以了充分肯定，同时也如实报告和揭示了预算执行方面存在的问题，并从完善体制、制度方面提出了加强预算管理的意见。建议市政府高度重视审计查出的问题及时进行整改，建立健全整改的督办、跟踪反馈和严格的问责机制，切实维护财经纪律和预算执行的严肃性。并在2013年年底前将整改情况向市人大常委会报告。
　　财经（预算）工委认为，受“4·20”芦山强烈地震的影响，2013年预算收支矛盾更加突出，灾后重建资金使用监管任务更加艰巨。为进一步做好财政工作，财经（预算）工委提出以下建议：
　　一、大力培植财源
　　按照抗震救灾工作与经济社会发展“两手抓、两不误”的要求，以提高经济增长的质量和效益为中心，充分把握灾后恢复重建的有利时机，用好各项支持政策，有效整合财政政策与信贷政策，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入到转方式调结构、培植壮大优质高效财源的关键领域，支持实体经济发展，夯实财政增收基础。
　　二、强化税收征管
　　加强税源预测分析，抓好重点行业、重点领域、重点税种的税收征管，坚持依法征税、应收尽收。要建立财税信息及时准确管理的长效机制，杜绝混级混库的发生，进一步提高税收征管水平。
　　三、集中财力保灾后恢复重建和重点支出
　　当前，要统筹安排财政资金，重点支持农房重建、维修加固、教育、卫生和交通五类灾后恢复重建项目；要把保障和改善民生放在更加突出的位置，优先保障农业、教育、科技、卫生、就业、社会保障等重点支出的需要。
　　四、强化预算编制和执行，逐步建立全口径预决算编制及管理制度
　　继续深化部门预算改革，狠抓预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。严格预算编审程序，细化编制内容，增强预算编制的科学性、准确性、合理性。加强预算绩效管理，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程绩效管理机制，努力提高预算管理水平。
　　五、强化财政、审计监督，确保财政资金安全运行
　　切实落实《四川省财政监督条例》和《四川省财政收支审计条例》，充分发挥财政、审计监督职能。加强对政府投资重大项目资金安排使用情况和政府融资平台公司、政府性债务的管理和监督，确保政府资金使用的安全和效益，切实防范化解财政风险。加强重建资金管理和监督，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。加大财政信息公开力度，不断提高财政支出透明度，有序推进预算、决算和“三公”经费公开。
　　以上报告，请予审议。